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詳細內容  
關于加強社會組織黨的建設工作的實施意見
發表時間:2018-11-13 11:58:14

 

社會團體、社會服務機構、基金會、中介組織以及城鄉社區社會組織等社會組織,是實現新疆社會穩定長治久安總目標的重要力量,是黨的工作和群眾工作的重要陣地是黨的基層組織建設的重要領域。為深入貫徹以習近平同志為核心的黨中央治疆方略,全面落實自治區黨委部署要求,切實加強黨對社會組織的領導,提高黨在社會組織中的有效覆蓋,充分發揮黨組織和黨員聚焦總目標、服務總目標、落實總目標的積極作用,按照中共中央辦公廳《關于加強社會組織黨的建設工作的意見(試行)》(中辦發〔2015〕51號)要求,結合新疆實際,制定以下實施意見。

一、社會組織黨組織的基本職責和建設目標

社會組織黨組織在社會組織中發揮政治核心作用。要充分發揮政治功能和政治作用,成為聯系服務群眾、促進民族團結、維護社會穩定的堅強戰斗堡壘。

(一)保證政治方向宣傳和執行黨的路線方針政策,宣傳和執行以習近平同志為核心的黨中央、上級黨組織和本組織的決議,組織黨員群眾認真學習中國特色社會主義理論體系,深入學習習近平總書記系列重要講話精神、特別是在第二次中央新疆工作座談會上的講話和在視察新疆時的重要講話精神,深入學習貫徹自治區黨委重大部署,教育引導黨員嚴守黨的紀律規矩、教育引導群眾遵守國家法律法規,引導監督社會組織依法執業、誠信從業。

(二)維護團結穩定。圍繞維護社會穩定、維護民族團結做好思想政治工作,教育引導從業人員牢固樹立“三個離不開”思想,增強“五個認同”,感黨恩、聽黨話、跟黨走,旗幟鮮明地反對民族分裂、維護祖國統一,堅決與各種形式的民族分裂活動作斗爭。關心和維護各族職工群眾的正當權利和利益,積極化解矛盾糾紛,解決群眾實際問題,匯聚推進改革發展、和諧穩定的正能量。

(三)推動事業發展。樹立和落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,激發從業人員工作熱情和主人翁意識,共謀事業發展、共建美麗新疆、共圓祖國夢想。幫助社會組織健全章程和各項管理制度,引導和支持社會組織積極參加宣傳群眾、服務基層、維護穩定、社會治理,提供公共服務、承擔社會責任。

(四)建設先進文化堅持用社會主義核心價值觀引領文化建設,開展社會主義精神文明、民族團結進步創建,組織豐富多彩的文化活動,營造積極向上的文化氛圍。教育黨員群眾自覺抵制不良傾向,堅決同各種違法犯罪行為作斗爭,堅決抵制西方價值觀、抵御民族分裂主義和宗教極端思想的滲透

(五)服務人才成長。樹立人才在社會組織創新發展中的根本地位,培養使用各民族人才,關心關愛各民族人才成長,主動幫助解決有關問題。建立黨組織負責人聯系骨干人才制度,加強人才政治引導,向上級黨組織推薦、表彰優秀對象。加強各民族人才教育培訓,不斷提高從業人員的思想和業務素質,支持和保障各類人才干事創業。

(六)加強自身建設。創新組織設置,健全工作機制,嚴格執行組織生活各項制度,做好發展黨員和黨員教育管理服務工作。維護和執行黨的紀律,監督黨員切實履行義務,做好黨風廉政建設工作。黨組織戰斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用突出。領導和支持本單位工會、共青團、婦聯等群團組織依法照章開展工作。

二、社會組織黨建工作的管理體制和工作機制

(一)健全工作機構。各地(州、市)、縣(市、區)黨委參照自治區做法,撤銷非公有制經濟組織黨工委、社會組織黨工委,依托黨委組織部門,設立新興組織黨工委,配備一名專職副書記。調劑充實人員編制,地(州、市)一般不少于5名、縣(市、區)一般不少于3名。新興組織黨工委工作經費納入財政預算保障。黨委組織部門指導同級新興組織黨工委工作,上級新興組織黨工委指導下級新興組織黨工委工作。

(二)理順管理體系。社會組織黨建工作分別由各級新興組織黨工委統一領導和管理。自治區新興組織黨工委的主要職責是:指導基層黨組織建設、黨員隊伍建設、思想政治工作、黨的群眾工作和黨風廉政建設;督促指導所屬社會組織黨組織按期換屆,審批選出的書記、副書記;審核社會組織負責人人選;指導做好社會組織黨的建設其他工作;指導做好非公有制經濟組織黨的建設工作。城鄉社區社會組織黨建工作由街道社區和鄉鎮村黨組織兜底管理。社會組織較多的鄉鎮街道,可在鄉鎮(街道)黨(工)委領導下成立綜合黨委。有業務主管單位的社會組織黨建工作,由業務主管單位黨組織領導和管理,接受同級新興組織黨工委的工作指導。按照《關于全國性行業協會商會與行政機關脫鉤后黨建工作管理體制調整的辦法(試行)》(中組發〔2015〕16號)要求,堅持邊試點、邊總結、邊完善,確保脫鉤過程中和脫鉤后黨的建設不斷線、黨的領導不斷加強。社會組織中設立的黨組,對本單位和直屬單位黨組織的工作進行指導。按照有利于開展黨的活動、加強黨員教育管理的原則,理順社會組織黨組織隸屬關系。

(三)完善工作機制。各級黨委組織部門和新興組織黨工委要加強統籌協調,定期召開有關部門參加的社會組織黨建工作聯席會議,及時研究有關重要問題。注重上下聯動,及時溝通社會組織黨建工作動態信息,研究部署重點任務,運用基層經驗推動面上工作。各級黨委組織部門和新興組織黨工委直接聯系一批規模較大、人員較多、影響力強的社會組織黨組織,及時了解情況、聽取意見、加強指導。

三、推進社會組織黨的組織全面覆蓋

(一)推進單位組建。凡有三名以上正式黨員的社會組織,都要按照黨章規定,經上級黨組織批準,分別設立黨委、總支、支部。規模較大、會員單位較多,而黨員人數不足的,經縣級以上黨委批準可建立黨委。社會組織變更、撤并或注銷,黨組織應及時向上級黨組織報告,并做好黨員組織關系轉移等相關工作;上級黨組織應及時對社會組織黨組織變更或撤銷作出決定。

(二)推進行業組建。行業特征明顯、管理體系健全的行業,依托行業協會商會建立行業黨組織。行業黨組織對會員單位黨建工作進行指導。

(三)推進區域組建。在社會組織相對集中的各類園區、街區、樓宇等區域,可以打破單位界限統一建立黨組織。規模小、黨員少的社會組織可以本著就近就便原則,聯合建立黨組織。

(四)推進全面覆蓋。結合社會組織特點,積極開展黨組織組建工作,做到應建盡建,努力把黨組織建在每一個社會管理細胞中間。暫不具備組建條件的社會組織,可通過選派黨建工作指導員、聯絡員或建立工會、共青團、婦女組織等途徑開展黨的工作,條件成熟時及時建立黨組織。新成立的社會組織,具備組建條件的,登記和審批機關應督促推動其同步建立黨組織。清真寺作為基本的社會組織要加強黨的領導,要在寺管會建立健全黨組織。加強對互聯網黨建工作的領導,有序推進互聯網領域黨組織設置和黨建責任機制建設,在所有具備條件的網站建立黨組織或派駐黨建指導員,努力使互聯網成為傳播黨的聲音、弘揚主旋律、凝聚正能量的重要陣地。加強各省區市新疆籍務工經商人員服務管理工作,在務工經商人員中建立黨組織,履行服務當地發展、確保群體穩定、維護合法權益、確保增收致富四項職能,實現黨的組織、工作、作用全覆蓋。鄉鎮街道)、社區黨組織要加強對農村各類合作社、協會等城鄉社會組織的領導和指導通過各種方式,努力實現黨的組織全面覆蓋。

四、推進社會組織黨的工作有效覆蓋

(一)圍繞新疆工作總目標開展黨組織活動把維護社會穩定、實現長治久安作為社會組織黨組織開展活動的著眼點和著力點,增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,在思想上政治上行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅決貫徹執行中央治疆方略,將新疆工作總目標作為做好一切工作的總遵循,堅決貫徹執行自治區黨委圍繞總目標作出的系列重大決策部署,動員組織黨員為建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業的社會主義新疆獻計出力、多作貢獻。

(二)圍繞社會組織健康發展開展黨組織活動。黨組織要緊密結合社會組織發展實際確定活動載體,根據每個黨員特長設崗定責,發揮示范作用,與社會組織執業活動、日常管理、文化建設等相互促進。推行社會組織黨員管理層人員和黨組織班子成員雙向進入、交叉任職。黨組織書記應參加或列席管理層有關會議,黨組織開展的有關活動可邀請非黨員社會組織負責人參加。

(三)貼近職工群眾需求開展黨組織活動。社會組織黨組織要深入了解、密切關注職工群眾思想狀況和實際需求,有針對性地開展思想政治教育,組織開展群眾歡迎的活動,提供群眾期待的服務,加強人文關懷和心理疏導,積極為群眾排憂解難,寓教育于服務之中,切實增強黨組織的吸引力和影響力。堅持黨建帶群建、群建促黨建,注重發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用,形成做好群眾工作合力。要把民族團結作為最大的群眾工作,推進各民族間的交往交流交融,促進各民族共學共居共樂。

(四)突出社會組織特點開展黨組織活動。發揮社會組織及其從業人員專業特長,積極開展專業化志愿服務。發揮社會組織人才、信息等資源豐富的優勢,主動與社區和其他領域黨組織結對共建,實現資源共享、優勢互補。發揮社會組織聯系廣泛的優勢,組織黨員在從業活動中宣傳黨的路線方針政策,凝聚社會共識。針對從業人員流動性強的特點,充分利用現代信息技術手段開展活動,增強黨組織活動的開放性、靈活性和有效性。積極組織黨員到居住地或社會組織所在地社區報到,參與社區黨組織安排的集中服務活動或志愿服務活動。引導社會組織承接政府面向基層的相關公共服務。

(五)緊扣黨員實際創新教育管理服務。著力保障和落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權,積極推進黨務公開,提高黨員對黨內事務的參與度,發揮黨員在黨內政治生活中的主體作用。以黨性教育為重點,加強黨員經常性教育培訓,不斷提高黨員政治素質。按照自治區黨委部署,結合社會組織特點開展黨內教育,解決突出問題。通過設立黨員先鋒崗、黨員責任區、黨員服務窗口等形式,積極開展黨員公開承諾踐諾活動,充分發揮示范帶動作用。按照“一方隸屬、參加多重組織生活”原則,組織暫未轉移組織關系的黨員積極參加社會組織黨組織活動。加大發展黨員工作力度,始終把政治標準放在首位,加強對入黨積極分子的教育培養,注重把符合條件的社會組織負責人和業務骨干發展為黨員,注重在沒有黨員或只有個別黨員的社會組織中發展黨員。強化黨員管理監督,嚴格組織關系管理,及時處置不合格黨員,保持黨員隊伍的先進性和純潔性。

(六)貫徹從嚴要求提高組織生活質量。緊密聯系黨員思想工作實際,嚴格落實“三會一課”、民主評議黨員、黨員黨性定期分析等制度。經常聽取職工群眾對黨組織和黨員的意見,對存在的問題及時進行整改。按照規定認真召開黨員領導干部民主生活會,定期召開黨員組織生活會,積極開展批評和自我批評,教育引導黨員守紀律、講規矩,堅決防止組織生活隨意化、平淡化、娛樂化、庸俗化。

五、加強社會組織黨務工作者隊伍建設

(一)選優配強黨組織書記。按照政治強、守信念、講奉獻、有本領、重品行的要求,堅持把堅定不移貫徹總目標作為首要標準,選優配強社會組織黨組織書記。黨組織書記一般從社會組織內部產生,提倡黨員社會組織負責人擔任黨組織書記。社會組織負責人不是黨員的,可從管理層中選拔黨組織書記。社會組織中沒有合適人選的,可提請上級黨組織從退休或不擔任現職的黨政領導干部中選派,再按黨內有關規定任職。

(二)充實壯大黨務工作者隊伍。適應加強社會組織黨建工作需要,堅持專兼職結合,多渠道、多樣化選用,建設一支素質優良、結構合理、數量充足的黨務工作者隊伍。各級新興組織黨工委建立黨務工作者人才庫,根據需要選派或由社會組織挑選合適的人選到社會組織任職。規模大、黨員數量多的社會組織,應配備專職副書記。加大黨建工作指導員選派力度,充分發揮其組織宣傳、聯系服務、協調指導作用。在社會組織兼職的黨員既要參加所在單位黨組織的活動,也要轉入, 臨時組織關系參加社會組織黨組織的活動。在社會組織相對集中的區域建立黨建工作服務站,配備專兼職人員做好黨務工作。

(三)加強黨務工作者教育培訓。把社會組織黨務工作者納入基層黨務干部培訓范圍,按照分級負責、分類培訓的原則,依托各級黨校(行政學院)、干部學院和高校開展培訓。自治區舉辦社會組織黨組織書記示范培訓班。培訓工作由黨委組織部、新興組織黨工委和民政、司法、財政、稅務、教育、衛生計生、工商等有關部門組織實施。緊緊圍繞總目標,重點加強黨的理論和路線方針政策、黨內法規和國家法律法規、黨務知識、社會組織管理等方面的教育培訓,突出維護社會穩定、民族團結進步、去極端化理論和實踐經驗的教育培訓,切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,提高做好群眾工作、服務社會組織發展的能力。

(四)強化管理和激勵。堅持嚴格管理和關心激勵相結合,建立健全符合社會組織特點的管理考核和激勵約束制度,使社會組織黨務工作者政治有地位、干事有平臺、待遇有保障、發展有空間。社會組織黨組織書記要認真落實黨建工作責任制,每年應向上級黨組織和本單位黨員報告工作并接受評議。根據實際給予黨組織書記和專職黨務工作者適當工作津貼。注重推薦優秀社會組織黨組織書記作為各級黨代會代表、人大代表、政協委員人選,作為勞動模范等各類先進人物人選。推薦社會組織負責人作為上述人選時,要征求社會組織黨組織意見。建立黨務工作者職務變動報告制度,黨組織書記因堅持原則遭受不公正待遇時,上級黨組織應及時了解情況,給予幫助和支持。

六、加強對社會組織黨建工作的組織領導

(一)強化領導責任。各級黨委要切實加強對社會組織黨建工作的領導,把社會組織黨建工作納入黨建工作總體布局,作為抓基層黨建工作述職評議考核和相關部門領導班子、領導干部考核的重要內容。黨委(黨組)書記要切實履行第一責任人職責,統籌推進社會組織黨建工作,班子成員要認真落實“一崗雙責”,著力抓好分管領域內社會組織黨建工作。

(二)明確部門職責。各級黨委組織部門牽頭抓總、統籌協調,新興組織黨工委抓好工作落實、加強具體指導。民政、司法、財政、稅務、教育、衛生計生、工商等部門要結合職能協同做好社會組織黨建工作,切實做到黨建工作與業務監管工作同步研究謀劃、同步部署推動、同步檢查指導、同步評議考核。社會組織登記管理機關、業務主管單位、行業協會黨組織要認真履行黨建工作責任。對履行責任不到位的要追究責任。

(三)強化基礎保障。社會組織黨建工作經費納入管理費用列支,按照有關規定據實在企業所得稅前扣除。社會組織黨員上交的黨費全額下撥。各級黨委組織部門應從留存黨費中給予支持,財政對新建黨組織的社會組織給予經費支持。支持具備條件的社會組織建設黨組織活動場所,在社會組織相對集中的區域,與社區、園區統籌規劃建設黨群活動服務中心,自治區給予支持。鼓勵企事業單位、機關和街道社區、鄉鎮村黨組織與社會組織黨組織場所共用、資源共享。

(四)強化一體推進。集中輪訓社會組織主要負責人,學習以習近平同志為核心的黨中央和自治區黨委加強社會組織黨建工作精神,用重黨建、促發展的典型事例進行教育,積極引導他們主動支持黨建工作,為黨組織開展活動、做好工作提供必要條件,并將有關內容寫入社會組織章程。把社會組織負責人對黨建工作的支持情況作為評價其對社會貢獻的一項重要內容。對社會組織負責人的評先選優、政治安排,要事先征求社會組織黨組織、新興組織黨工委的意見。

(五)抓好督促落實。各地區各有關部門要認真研究制定社會組織黨建工作規劃和年度計劃,實行目標管理,加強督促檢查,推動工作落實。制定完善社會組織黨建工作考核評價辦法,明確獎懲措施,強化結果運用。加強調查研究,準確把握動態,及時發現新情況、解決新問題。尊重基層首創精神,總結推廣經驗,培育宣傳社會組織黨組織、黨員和社會組織負責人先進典型,營造加強社會組織黨建工作良好氛圍。

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